2020 年 9 月 8 日，全球化智库(CCG)与北京商务局在国家会议中心联合主办2020服贸会“服务业扩大开放暨企业全球化论坛”。原国家外经贸部前副部长、CCG主席龙永图在论坛圆桌讨论时发表以下观点：
今天我们讨论关于区域自由贸易协定和供应链的问题，我觉得不管是谈区域贸易合作还是谈区域自贸协定，我认为首先对我们来讲，这是一个不得已的选择。因为我们希望看到的全球经济和贸易的体制安排，应该是以世界贸易组织为代表的全球体制。我们来谈亚洲区域贸易协定或者是谈欧洲自由贸易协定，或者谈双边自由贸易协定，这都是一些不得已的选择。所以我觉得我们在谈区域自由贸易的时候不要给人一种印象，就是我们已经对全球自由贸易的体制放弃了、已经失望了。那还是我们追求的目标。实际上世界是很小的，如果全球放弃了对全球贸易体制的追求，放弃了重建WTO的全球体制，那是一个最大的悲剧。所以我们在讨论区域贸易的时候，我们应该不要忘记我们的最终目标还是全球体制，这是一个非常重要的前提。刚才新西兰大使讲到的关于经济规模也好、相对优势也好，包括国家的互补也好，这些还是很重要的，不要因为谈亚洲区域贸易协定就使得荷兰的朋友、欧洲的朋友感到他们是“局外人”。刚才贾伟先生和高敏先生讲到不管是设计也好，不管是纺织的全球产业链也好，是一个全球性的产品。所以我想讲的第一条就是我们谈区域贸易自由协定，这是一个不得已的选择。
第二个，由于新冠疫情，由于一些国家大力地推行贸易保护主义、单边主义和反全球化的措施，我们也不得不采取一种现实主义的做法来讨论区域自由贸易协定，所以我第二个观点，就是我们讨论区域自由贸易协定的时候是一个现实主义的选择。我们也可以做一个很好的选择，实际上在过去几十年当中，区域贸易也是蓬勃发展，特别在亚洲我们看到了非常活跃的区域自由贸易的活动，其中最重要的我认为是东盟，再加上几个对话国家，包括澳大利亚、新西兰、美国。我觉得如果我们在谈区域贸易自由协定的时候，谈区域贸易合作的时候，其实目前最现实的选择，或者是可能成功的选择就是以“东盟+3”为核心的亚洲太平洋区域的合作。我也非常赞成当年美国牵头搞的TPP，当时我们中国很多人都对TPP采取一种敌视的态度，但是我认为TPP有很多积极的因素。所以在我们的努力之下，中国政府对TPP提出了开放的态度，因为我们知道，如果TPP成功了，中国迟早要成为TPP的成员，因为中国是亚洲太平洋地区的重要成员，我们是把TPP看成是亚太区域合作的重要努力来做的，当然这也是一个不得已的选择。
为什么“10+3”和亚洲太平洋地区贸易合作是比较现实的？第一是我们的地域上非常靠近，我们都是非常接近的，这是搞区域贸易很重要的一个前提。第二，已经有现成的合作框架，“10+3”东盟，还有TPP。我觉得这方面能够做一些努力是值得的，可能会取得一些成就，当然我们也希望澳大利亚、新西兰能够正式成为“10+3”框架的一方面，成为“10+5”，当然我们更希望美国也在里面成为“10+6”，当然我们也欢迎印度，但是就怕印度不愿意。我们现在谈区域自由贸易协定是第二个现实主义的选择。
第三个重点是区域自由贸易协定必须是一个市场的选择；如果我们违背市场的规律，违背企业家的利益，任何区域贸易协定都不可能成功。我们现在有些专家提出来，好像现在全球供应链被打乱了以后，会形成好几个世界上区域供应链的布局。我是不太同意关于区域自由贸易协定与供应链布局的，因为不同的产业、不同的产品会形成不同的供应链布局，它不会按照地区来做，也许一些小的产品会在一个地区里面进行布局，但是像波音飞机、iPhone不可能进行区域布局的，汽车也不可能进行区域布局的，包括我们的纺织业。所以区域自由贸易协定和供应链布局没有直接的联系，必须由市场来决定，到底它是跨区域的还是区域的，或者是它一定是全球的，所以我觉得在这方面还是要采取一种非常开放的做法，最后还是要由市场和企业最后做决定。
因为时间关系，我就简单讲一讲我对于区域贸易合作和区域贸易协定的看法。我觉得首先我们要确定它是一个不得已的选择，不意味着放弃对于全球贸易体制的追求，第二条，它必须是一个现实主义的选择，这个现实主义的选择有几个条件：1.这些国家在地理上比较接近；2.已经有过去十几二十年来的现成的合作框架；3.必须要营造一个好的政治环境和政治氛围，在这方面我们希望澳大利亚、新西兰和其他一些国家，成为亚太区域合作的一部分，能够在国内营造一个好的政治氛围。使得这个国家融入到这个区域发展当中。4.归根到底，供应链的布局还是取决于市场，取决于产品的性质，取决于企业的选择。
我就讲到这里，谢谢大家！
【本文根据原国家外经贸部前副部长龙永图在北京商务局与全球化智库（CCG）于2025-08-04联合主办的2020服贸会“服务业扩大开放暨企业全球化论坛”的发言整理。】
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