文 ｜ 金轩 国家发展改革委

经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往。近年来，单边主义、保护主义上升，经济全球化遭遇逆流。习近平总书记把握世界经济发展大势，在国内外多个场合就推动经济全球化健康发展作出一系列重要论述，强调要推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展，为新形势下适应和引导好经济全球化进程提供了根本遵循。

一、推动经济全球化健康发展意义重大

经济全球化是世界各国经济联系和相互依赖程度不断加深、各国国内经济规则一致性不断提高、国际经济协调机制作用不断增强的过程。经济全球化推动了国际分工深化、全球市场扩大、技术扩散加快，优化了全球资本、人才、信息、技术等生产要素的配置，促进了贸易繁荣、投资便利、人员流动和技术发展。习近平总书记指出，在经济全球化时代，各国发展环环相扣，一荣俱荣，一损俱损。推动经济全球化健康发展，不仅有利于促进世界各国开放合作和共同繁荣，也有利于我国自身发展。

（一）推动经济全球化健康发展是构建人类命运共同体的内在要求。习近平总书记指出，经济全球化深入发展，把世界各国利益和命运更加紧密地联系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同体。构建人类命运共同体，是以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为努力目标，以推动共商共建共享的全球治理为实现路径，以践行全人类共同价值为普遍遵循，以推动构建新型国际关系为基本支撑，以落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议为战略引领，以高质量共建“一带一路”为实践平台，推动各国携手应对挑战、实现共同繁荣。构建人类命运共同体客观上要求推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、均衡的方向发展，这样才是健康可持续的全球化。同时，经济全球化健康发展有利于构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，促进全球经济开放、交流、融合，为构建人类命运共同体提供重要经济基础。

（二）推动经济全球化健康发展是消解经济全球化负面影响的正确选择。习近平总书记指出，我们要适应和引导好经济全球化，消解经济全球化的负面影响，让它更好惠及每个国家、每个民族。经济全球化是一把“双刃剑”，应对不当可能会造成一些负面影响：一是市场经济在全球范围内发挥主导作用，不同国家之间、同一国家不同群体之间经济全球化获益不均。二是各国国内经济发展受到全球经济环境的影响加大，国家经济主权受到国际经贸规则制约，经济调控自主性受到掣肘。三是国际产业分工不断深化，各国产业日益专业化，产业体系完整性降低，产业链供应链相互依赖度升高，独立性降低。我们要认清经济全球化的主流趋势，推动其健康发展，更好解决贫富差距、发展鸿沟等问题，更好处理政府和市场、公平和效率、增长和分配等关系。

（三）推动经济全球化健康发展是加快构建新发展格局的迫切需要。习近平总书记强调，要加快构建新发展格局，实现内部可循环，并依托我国超大规模市场优势吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。近年来，我国深入推进高水平开放，2017年至2023年连续7年保持全球货物贸易第一大国地位，吸引外资和境外投资居世界前列，成为全球产业链供应链的重要节点。推动经济全球化健康发展，一方面有利于我国进一步发挥超大规模市场、产业体系完备、人才资源丰富等综合优势，吸引和集聚全球资源要素，促进国内市场良性竞争，增强国内大循环内生动力和可靠性。另一方面，有利于为我国经济发展营造良好外部环境，深化与各国贸易、投资、技术、金融等领域合作，维护国际产业链供应链安全稳定，畅通国内国际双循环。

二、科学认识和把握经济全球化新形势

历史地看，经济全球化大致经历了殖民扩张和世界市场形成阶段、两个平行市场阶段，以及冷战结束后经济全球化快速发展阶段。2008年国际金融危机爆发，经济全球化出现波折，随后世纪疫情、乌克兰危机等问题此起彼伏，世界进入新一轮大发展大变革大调整时期，经济全球化在曲折中前行。

（一）新一轮科技革命和产业变革深入发展，为经济全球化注入新动能。生产力发展是推动经济全球化进程和演变的决定性力量。当前，互联网、大数据、云计算、人工智能迅猛发展，带来技术进步和生产力跃升，推动世界各国经济合作更便利、更紧密。据《全球数字经济白皮书（2023年）》数据显示，2022年全球51个主要经济体数字经济规模为41.4万亿美元，占GDP比重为46.1％，有力带动资金、数据跨境流动，扩大服务、技术贸易。另据国际能源署（IEA）测算，2030年全球新能源汽车、动力电池需求量将分别达4500万辆、3500吉瓦时，分别是2023年全球销量的3倍、全球出货量的4倍多，绿色发展为经济全球化开拓了广阔前景。

（二）世界经济突出矛盾尚未有效解决，经济全球化发展面临新挑战。习近平总书记阐述了世界经济领域三大突出矛盾：一是全球增长动能不足，难以支撑世界经济持续稳定增长。二是全球经济治理滞后，难以适应世界经济新变化。三是全球发展失衡，难以满足人们对美好生活的期待。这些矛盾导致了经济全球化面临风险挑战增多，包括全球开放共识弱化，部分发达国家推动“脱钩断链”“去风险”。全球治理碎片化，不同国家、区域、集团间利益协调难度增加。南北经济社会发展鸿沟进一步扩大，发展断层、技术鸿沟等问题更加突出等。

（三）国际力量对比更趋均衡，各国对经济全球化前景有新期待。新兴市场和发展中经济体群体性崛起，根据国际货币基金组织数据，1990年新兴市场和发展中经济体GDP占全球的比重为18.7％，到2023年这一比重已上升到41.5％。新兴市场和发展中经济体在国际经贸和全球经济治理中的参与度、话语权和影响力不断增强，推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。全球区域合作网络更加紧密，区域经济一体化进程加速，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等区域自贸协定生效，生产地区化和贸易全球化特征并存，推动经济全球化结构性调整。

三、以中国行动推动经济全球化健康发展

习近平总书记指出，针对当今世界面临的一系列重大问题重大挑战，我们倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化。普惠包容的经济全球化，就是顺应各国尤其是发展中国家的普遍要求，解决好资源全球配置造成的国家间和各国内部发展失衡问题。要坚决反对逆全球化、泛安全化，反对各种形式的单边主义、保护主义，坚定促进贸易和投资自由化便利化，破解阻碍世界经济健康发展的结构性难题，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展。

（一）推动经济高质量发展，为全球经济增长作出中国贡献。中国是全球经济增长的重要稳定器和动力源，2013年至2023年经济年均增长率为6.1％，对世界经济增长平均贡献率超过30％。要持续增强发展的内生动力，加快发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，建设现代化产业体系，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，激发各类经营主体创新活力，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断以中国新发展为世界发展提供新机遇、创造新动能。

（二）加快建设更高水平开放型经济新体制，推动构建开放型世界经济。要主动全面对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设更高水平开放型经济新体制。深入推动双向投资体制机制改革，合理缩减外资准入负面清单，更大力度吸引和利用外资。加快推进贸易创新协调发展，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，加快发展数字贸易、绿色贸易等，为全球投资、贸易提供更广阔的合作空间。进一步便利人才、数据、技术等创新要素跨境流动，深化国有企业、数字经济、知识产权、政府采购等领域改革，提高开放型经济的韧性和稳定性。

（三）高质量共建“一带一路”，为全球提供优质公共产品和合作平台。要全面落实高质量共建“一带一路”八项行动，推动共建“一带一路”实现更高质量、更高水平的新发展。持续完善共建“一带一路”国际合作机制，着力构建全球互联互通伙伴关系。稳步拓展健康、绿色、数字、创新等新领域合作空间，统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目，助力共建国家提高民生福祉。

（四）坚持真正的多边主义，积极参与全球经济治理。要坚持平等、开放、合作、共享的全球经济治理观，以更加建设性的姿态改革全球经济治理体系、完善全球治理规则。维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序，维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制。深化拓展全球伙伴关系完善全球治理，推动增加新兴市场和发展中经济体的代表性和发言权。积极参与世界贸易组织改革，稳步推动全球金融治理机制完善，助力全球绿色低碳转型发展，加强我国发展战略同可持续发展议程有效对接，促进全球经济治理体系朝着更加公正合理的方向发展。